《经济参考报》记者注意到，征求意见稿在总则中确立的第一项原则就是自由流通原则，即政府鼓励商品（包括合法进口的商品）在全国范围内自由流通，除非法律有禁止或限制性规定。此外，在“商品流通秩序”一章中又对地区封锁禁止做出了规定，提出“地方各级人民政府负有消除地区封锁，维护商品流通秩序的责任。”明确其“不得阻扰妨碍外地商品和进口商品流入和流出本地市场或制定含有这些内容的规定”，并在“法律责任”一章中明确了“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的处分。”

“这就是对一直以来难以打破的地区封锁和垄断伸出了‘硬拳头’。”一位业内专家指出。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对《经济参考报》记者表示，一直以来，我国经济发展的一个重要特征是更加看重和依托对外开放，而国内市场容量开发则相对有限。目前“条块分割”问题依然十分突出，区域贸易摩擦系数太高。而一个统一开放、竞争有序的市场体系，既可以使得社会流通更有效率，生产者和消费者双双受益，也可以在当前经济增速减缓、调结构转方式加快步伐的背景下，激发内需潜力，使社会总产出更大化。在洪涛看来，通过市场的发育而不是行政手段实现市场统一是应有之义。此外，还要完善一系列标准体系和法规来规范市场经济秩序，促进我国统一市场的尽快形成。

“此次征求意见稿就是从更加宽泛的范围上对反垄断法做出补充，并将法律责任明晰地分到地方各级政府，为建设国内统一大市场提供有力的法律武器。”陈福利说。

在零售商供应商关系方面，往往出现一方利用市场优势地位签订“霸王合同条款”、高额收取入场费等不合理费用、拖欠货款等行为。发达国家大多都有专门的法律规范零供关系，而我国法律体系则存在立法空白。此次征求意见稿规定了零售商供应商均不得滥用市场优势地位的一般原则，同时针对零供关系中较为严重的乱收费问题提出要求，明确了监管主体和法律责任。

此外，针对电子商务等新兴流通方式的发展，征求意见稿明确了网络零售企业和互联网零售第三方交易平台等与实体店铺适用同样的规则，权利义务一致。（经济参考报）

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