铁路局对宁夏、福建两地城轨交通网规划组织评审

地方城际铁路网建设又有新军加入。近日，国家铁路局刚刚组织专家对宁夏回族自治区和福建省的城际铁路网规划进行了评审。

国家铁路局发布的消息称，宁夏回族自治区规划了“一核、一轴、两带”的城际铁路网主体架构，计划近期将实施2个项目，总里程约182公里，总投资约200亿元。福建省规划了“一环、两网”的海峡西岸城市群城际轨道交通线网总体布局，总里程约1100-1200公里。两省区建设资金均由沿线地方政府采取财政拨款、土地出让及综合开发、吸引民间资本等方式筹集。

消息称，专家评审认为，两省区城际轨道交通线网规划符合当地经济社会、交通运输发展情况，适应未来发展战略需要；项目投融资方案符合国家关于改革铁路投融资体制，支持、鼓励和引导社会资本投资建设铁路的精神。为此，专家组建议进一步做好相关规划衔接，合理确定项目实施时机、技术方案，深入研究运营管理模式、融资和政策保障及土地综合开发利用等问题，确保建设规划的顺利实施。

实际上，在国家铁路局组织评审之前，宁夏和福建发改委已经公布了各自的城际铁路网规划。

2014年10月，宁夏发改委发布《宁夏回族自治区城际轨道交通发展规划》。按照《规划》，宁夏将新建铁路线708公里。到2020年，建成银川-吴忠核心区城际轨道交通中的银宁城际和机场线，利用包兰铁路增开城际客车，城际轨道线网规模达到306公里，其中新建城际轨道交通83公里，利用既有铁路223公里。到2030年，建成银川-吴忠核心区城际轨道交通中的银川-石嘴山城际轨道交通，利用太中银铁路和银西铁路开行银川-中卫的城际客车，城际轨道交通线网规模达到744公里，其中新建城际轨道交通170公里。远景2040年建设红寺堡-固原、银川-中卫城际轨道交通，全面形成独立的轨道交通系统，城际轨道交通线网规模达到1184公里，其中新建城际轨道交通455公里。

2014年11月，福建省专门召开了《福建省海峡西岸城市群城际轨道交通线网规划》专题会议。福建省省委书记尤权、省长苏树林等5位省委常委出席了会议。做规划的铁四院对规划进行了汇报。

按照规划，海西城际轨道交通线网规划范围，包含全省9个设区市及平潭综合实验区。整个福建的城际轨道交通网将在2030年基本形成，即“一环、两网”。

“一环”指的是：近期（2020年）福州-莆田-泉州-厦门-漳州-龙岩-三明-南平-福州利用既有福厦铁路、龙厦铁路、规划的南三龙铁路及在建的合福铁路；远期（2030年）再加上新建的宁德至南平铁路，环线功能真正实现，这其中利用国家铁路930公里，宁德至南平铁路120公里。

“两网”规划中，新建城际线18条。其中福莆宁大都市区城际线网新建10条放射状城际线，线网规模为536公里；厦漳泉大都市区城际线网新建6条放射状城际线，线网规模为509公里。武夷新区轨道交通建设里程108公里。

北交大经管学院教授赵坚表示，到目前为止，全国几乎所有的省份都进行了城际铁路网的规划，且投资的体量都不在少数，在近期宏观经济走势出现下滑的大背景下，基础设施投资建设又将承担“单骑救主”的任务，不过，在地方财政日益萎缩，土地出让收入每况愈下，新的税种又青黄不接的情况下，地方如何筹集资金兴建大量城际铁路成为一个难题。

与各地城际铁路网规划相继公布同时进行的是，各地也出台了鼓励民资进入城际铁路建设的相关文件，例如河南省的文件提出，鼓励社会资本投资铁路建设，广泛吸引社会资本参与河南铁路建设与运营。鼓励通过铁路资产证券化、融资租赁，发行企业债、私募债、永续债和引入保险资金等多渠道融资。同时，河南将通过PPP、设立铁路建设发展基金，计划发行地方政府债券支持铁路建设。同时，省、市、县共同出钱筹集资金，地方财政支持城际铁路建设，同时建立亏损补偿机制。

参与城际铁路网规划评审的中咨公司铁路专家表示，尽管最终专家们还是原则上通过了宁夏和福建的规划，但在讨论中，一些人还是对如何筹集足够的资金以及城际铁路建成后能否达到一定的客流量早日实现盈利表示了一定的忧虑。（来源：21世纪经济报道 作者：孙春芳）