光伏业回暖 体制机制问题亟待解决

1月22日，中国光伏行业协会“光伏行业发展与投资分析——2014年回顾与2015年展望”研讨会在北京召开，行业主管部门领导、主要企业负责人、行业组织和咨询机构代表等近200人出席了会议，就行业现状、面临问题、下一步发展方向等进行了热烈交流。

工业和信息化部电子信息司电子基础处处长乔跃山：

下一步重点做好三个方面工作

工业和信息化部电子信息司电子基础处处长乔跃山在致辞中指出，2014年以来，我国光伏产业发展有所回暖，主要企业生产经营情况好转，个别骨干企业多季度持续盈利。但同时，我国光伏产业存在的多方面问题仍未根本解决，特别是国内市场启动中暴露出的体制机制问题亟待化解，对于产业结构调整升级、化解产能过剩矛盾、扩大国内市场需求的要求仍很迫切，产业仍处深度调整之中。

乔跃山表示，工信部作为行业主管部门，一直高度重视并积极推动我国光伏产业发展，已经完成了一系列相关工作。下一步，将重点做好三个方面的工作：一是围绕修订完善《光伏制造行业规范条件》并加强落实，并督促有关企业按时限加强整改，目前正公开征求意见;二是深入落实《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，拟于今年第一季度召开政策宣贯会，同时推动多个具有代表性的光伏企业兼并重组项目的实施，以点带面引导产业加快结构调整和转型升级;三是深化政策配合，近期正会同银监会、国家能源局等部门研究制定具体政策措施，加强行业规范与信贷融资、电站建设、补贴发放等的协同联动，提升《规范条件》对行业发展和相关资源投入的标杆作用，综合施策推动我国光伏产业健康持续发展。

水电水利规划设计总院副院长易跃春：

2014年全国光伏累计装机有望超过26GW

水电水利规划设计总院副院长易跃春回顾和展望了我国光伏市场的发展情况。2014年是光伏发电实施年度规模管理的第一年，截至2014年9月，全国光电(电站+分布式)累计备案(核准)5710万千瓦。其中，建成并网2304万千瓦，在建3406万千瓦，建成并网占备案比例为40%。

易跃春指出，2014年前三季度全国光电(电站+分布式)新增备案容量2386万千瓦，新增并网容量379万千瓦，距离年初既定目标有较大差距。为此，2014年下半年，国家能源局等职能部门出台了一系列有关分布式光伏和地面光伏电站的支持政策，极大地推动了全国第四季度光伏产业发展。2014年年底，全国光伏累计装机容量有望超过2600万千瓦，年发电量约350亿千瓦时，光伏上网电量占全社会用电量的比例约为0.61%，全年光伏发电总投资约 900亿元。

易跃春认为，2015年，国内光伏市场总体发展形势是确保光伏电站稳步发展，同时大力推进分布式光伏，加强分布式光伏发电应用示范区的建设，做好光伏扶贫工作。预计到2015年年底，全国光伏发电项目累计建成并网约3800万千瓦，圆满完成“十二五”3500万千瓦规划目标;上网电量约500亿千瓦时，占届时全社会用电量约0.62%;2015年光伏发电投资约1080亿元。

中国机电产品进出口商会副秘书长孙广斌：

光伏出口企业数量不宜超过50家

中国机电产品进出口商会副秘书长孙广斌分析了光伏贸易纠纷对我国光伏产业的影响。尽管2014年我国光伏产品出口面临“双反”等贸易壁垒，但是1~11月出口金额仍然同比增长了近16%(2013年全年同比下降近18%)，达到131亿美元。

我国光伏产品对欧出口价格承诺运行顺利。虽然价格承诺导致国内企业损失了一部分欧洲市场，但规避了47%的高额关税，做出一些让步总好过颗粒无收。孙广斌认为，价格承诺期结束后，中欧之间的贸易摩擦还会持续。

孙广斌表示，要提高国内企业“走出去”的竞争力，就迫切需要提高行业集中度。目前出口光伏产品的国内企业数量多达421家，而从推动产业健康可持续发展的角度来看，这一数量应该控制在50家以内为宜。针对美国二次“双反”，我方正在积极争取以价格承诺等方式和解，不超过50家出口企业的理念很有可能体现在与美方的谈判结果中。

尽管面临的形势十分严峻，孙广斌认为，2015年我国光伏产品出口额仍将稳步增长，不会低于150亿美元。

国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽：

光伏发电政策难在落实和实施

国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽对光伏市场应用政策进行了分析。她表示，2014年光伏发电总市场规模达到了目标，但是仍低于行业预期。对于需要政策介入的环节，政策已经较为完备，面临的问题主要在项目管理、补贴发放、并网、增值税时效性等政策的落实和实施环节，最大的难点还是在分布式光伏上。

据时璟丽介绍，2015年，行业主管部门将切实落实既有政策，降低和清除各类风险。在大型电站方面，突出布局、质量和监管;在分布式光伏方面，做好建筑、农业、闲置空间利用光伏系统的协调;完善管理程序，规范项目备案、并网、补贴发放流程;加强监管和监督，做好并网和产品质量准入;开展电力运行模式和投融资机制创新。

对于即将到来的“十三五”，国家将出台更为细致的规划。时璟丽透露，目前已启动的规划研究除了目标、任务和布局外，还涉及成本下降路线、配套电网建设和智能电网应用、基地和重点地区建设布局、城镇分布式规划、新能源微网规划布局等方面。

分析师观点

Solarbuzz廉锐：亚太区持续主导全球光伏市场需求

全球光伏市场需求将持续增长，亚太区仍然主导全球市场需求，2015年全球光伏累计安装量将达到200GW，2016年年底可能达到300GW;预计中国光伏市场2015年新增装机15GW，随着屋顶光伏占比不断提高，到2050年国内累计装机量有望达到1000GW。

彭博新能源分析师王潇婷：工信部光伏制造新门槛不算严苛

目前看来，产业链从上游到下游，国内企业的产能利用率依次降低，分别为多晶硅92%、硅片84%、电池70%、组件63%。同样，从产业集中度来看，产业链各环节国内前十大厂商有效产能在全行业的占比，也随着产业链从上游到下游而依次下降。对于工信部提高《光伏制造行业规范条件》的相关指标，王潇婷认为，无论从产能、产量，还是能耗、效率来看，新规的要求都不算严苛，对目前活跃生产的企业不会产生太大影响。