国务院完善我国出口退税机制 专家表示：有扶有控促外贸稳中提质

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国务院出口退税新政促外贸稳中提质

2014年12月31日召开的国务院常务会议决定，进一步简政放权，完善出口退税机制，并对部分产品出口退税率进行了调整。这将对促进外贸增长产生什么影响，《经济日报》记者就此采访了有关专家和业内人士。

完善机制突出简政放权

此前，对出口退税的审批权基本集中在省（区市）国税部门，审批层次较多。“企业从申报出口退税到收到退税款耗时过长，往往需要半年以上，财务成本过高。中央决定将出口退税审批权限下放，将使企业能更快拿到退税款，大大提高了企业资金周转速度和使用效率。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

“以往对出口退税的调整多在退税率上做文章，这次突出了简政放权，将大大提高出口退税效率，降低企业生产经营成本，是出口退税机制改革一个新突破。”财政部财政科学研究所副所长白景明认为，确保及时足额退税、提高资金周转速度对中小企业来说尤为重要。

对信用好的企业实行“先退后审”、采取网络申报等措施，也将降低企业申报成本，缩短出口退税周期，提高出口退税效率。

优化外贸结构导向明确

此次国务院常务会议还调整了部分产品出口退税率，主要包括从2015年1月1日起，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。财政部和国家税务总局随即发布了调整出口退税率的产品清单。

“含硼钢类产品取消出口退税，顺应了国家战略要求。调低或取消‘两高一资’产品的出口退税，也是促进节能减排和产业结构调整的重要举措。”白景明说，“当前外贸出口增速放缓，在‘稳增长’的同时，更应着力‘调结构’，因此国家运用出口退税政策来引导出口结构调整，促进产业整合，支持拥有自主知识产权和品牌、具有高技术含量、高附加值、高效益等产品出口，主动适应外贸发展新常态。”

在新年来临之际，我国提高多种产品出口退税率，无疑是给相关行业和企业送上了一个分量颇重的“大礼包”。近年来，电动自行车市场出口低迷局面持续，内销比例达到97.5%，外销仅占2.5%，企业开发外销市场的动力和能力严重不足。“而国家提高电动自行车出口退税率的决定，给了我们一个强烈的激励信号，即鼓励我们更快、更多地‘走出去’，这对改变电动自行车产业出口偏低有很大的推动作用，长远来看将促进产业由大变强。”中国自行车协会理事长马中超表示。

外贸稳增长政策持续发力

“出口对经济稳增长具有重要作用，尤其是体现在保就业、促进国内企业转型升级、推动区域经济协调发展等方面。”白景明表示，当前外贸形势复杂严峻，中央通过各种措施推进外贸稳增长、调结构，其中，出口退税机制的调整将发挥重要作用。

2014年，我国已实施多项举措为稳定外贸增长持续发力：5月，国务院发布支持外贸稳定增长16条意见；11月，国务院发布加强进口的若干意见；国务院常务会议也多次研究部署促进外贸的政策措施。其中，支持外贸稳定增长的16条意见之一就是“完善出口退税政策”，包括加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税等。“出口退税是外贸政策和产业政策的组成部分，是稳增长、调结构的重要政策工具，这次进一步调整出口退税机制，既从宏观上鼓励和促进出口，又从微观上调整外贸结构，符合继续实施积极的财政政策的要求。”张斌表示。（来源： 经济日报 记者 曾金华）

国务院完善出口退税机制 有扶有控促外贸稳中提质

央广网1月2日消息：据经济之声《央广财经评论》报道，新年到了, 亲戚朋友之间往往互赠红包，对于外贸企业来说，2015年新年伊始就收到了一个大“红包”，2014年最后一次国务院常务会议决定进一步简政放权，完善出口退税机制，对生产企业退税工作全部下放到所在县(区)审批，有条件的地方经批准后，可将外贸企业退税审批一并下放。

除了这项优惠之外，其它措施还包括，实施分类管理，对纳税信用好的企业实行“先退后审”，对信用差的企业从严审核；采取网络申报、自助办税申报等多种方式，为企业提供退税申报便利；合理调整部分产品出口退税率，从2015年1月1日起，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。

2014年前11个月，我国进出口总额同比增长3.4%，我国外贸增速仍然高于世界主要经济体，国际市场份额稳中有升，保持全球第一贸易大国、 出口大国地位。但是，当前世界经济仍处于国际金融危机爆发后的深度调整期，疲弱态势难有明显改观，外需增长仍面临诸多不确定因素。从国内情况来看，国内经济发展步入"新常态"，经济下行压力依然存在。企业原来的低成本优势正在减弱，要素价格持续上涨，传统比较优势弱化。

因而，新年之际为稳外贸送出的这个大“红包”意义非凡。这次推出完善出口退税的政策，通过“有扶、有控”，将更好地调节外贸结构，促进外贸“稳中提质”。下面请进经济之声特约评论员、对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川。

经济之声：海关总署公布的最新数据显示，去年前11个月，中国进出口总值3.9万亿美元，同比增长3.4%。 虽然外贸增速仍然高于世界主要经济体；但增速比起前几年有所减缓，出现这种现象的原因是什么？

桑百川：外贸出口增速减缓，既有内因、也有外因，从内因上看，中国经济结构在深层次调整的过程中，面临传统出口优势发生明显变化，劳动成本上升，人民币汇率保持高位等多种因素影响，我们传统的比较优势在明显削弱，劳动密集型的制造业产品的出口面临着成本上升的挤压。从外因上看，世界上主要的经济体美国经济增长表现虽然强劲，但是中国和美国之间也存在一定的贸易摩擦，导致中国对美国出口增长有限，再加上欧盟经济疲弱，也不利于中国对欧出口。中国和世界上主要经济体之间的贸易关系，也面临很多的变数。在以上综合因素的影响下，中国的外贸增速仍然是在低位上运行，虽然我们比世界上其他主要经济体的速度要高，比世界平均外贸增长速度要高，但是比起入市10多年来平均的外贸增长速度来说，2014年是明显在下滑的。

经济之声：这次的改革措施把生产企业退税工作全部下放到所在县(区)审批， 为什么需要下放到县(区)一级？

桑百川：因为县（区）是距离我们生产企业最近的，也是管理能力相对较强的一个基层组织，由县区负责审批出口退税的工作，可以更快提高出口退税的效率，减少企业在出口退税中的交易成本，大大的增加出口税收的便利，使得企业在出口退税中获得更快的出口退税的政策支持，使得资金的链条得以更宽松，使得企业更多得到出口退税的政策支持。

经济之声：出口退税“有扶有控”，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。这种调整对外贸“稳中提质”有什么促进作用？

桑百川：“有保有控”出口退税率的调整，体现出了推动中国外贸结构、生产结构转型升级的方向。这些年来中国经济结构总体在调整的过程中，不仅要关注出口的规模，同时要关注出口的效益、出口的质量。我们希望成为一个有质量的出口大国。这对促进技术进步，促进经济结构升级是有利的。技术含量较高的产业获得较好的扶持，就可以拉动技术含量较高产品的出口。这次出口退税率的调整就体现了这一方向。反过来为了改善生态环境，节约资源，为了促进经济社会的可持续发展，我们对一些高污染，高消耗的一些产品的出口退税有所降低、甚至取消。实际上也体现出了通过调整税率政策，来影响经济结构的升级，来促进经济结构的转型，这样一个大的方向。

经济之声：核心还是调结构，通过出口退税这样一个政策的变化，来实现经济结构的调整。您对于目前出口的形势怎么看，您刚才总结了国内外的情况，尤其是对内，我们劳动力的优势，我们汇率的优势，我们其他的综合优势可能和以前相比是有所下降的，那么在未来的发展中，这会成为“新常态”吗？

桑百川：我觉得未来在结构调整的过程中，我们会较长时期面对着劳工成本的优势在减弱的状态，劳动力无限供给状态在未来一段时间里面，将可能逐渐的发生收敛，劳动者的供求关系，可能发生和以前有所不同的一些变化，劳动力成本仍然会出现上升的态势。另一方面就是中国综合的要素成本，还是处在高位。特别是环境成本上升的态势非常明显，另外就是中国正面临许多新兴经济体迅速发展和分化的双重影响。新兴经济体市场总体在崛起，使得中国和新兴市场在合作与竞争中获得新的发展的机会，在竞争过程中共同成长，同时也面临许多挑战。

另外我们周边一些国家和地区的外贸环境也并非是稳固的，比如说俄罗斯经济相对衰退，以及欧美经济相对低迷，日本经济有不确定性，这都使得我们面临的外部环境是比较严峻的。

经济之声：也就是说，我们要不断地调整去适应环境的变化，需要积极主动地拿出对策来迎接挑战。好，非常感谢桑院长，再会。（来源：中国广播网）

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