一说：项目未环评 审批违法 一说：钢厂未批先建违规 掐死违法

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最高法：某些建设项目环评未完便已审批属违法

最高人民法院19日发布环境保护行政案件十大案例。最高法相关负责人表示，近年来，有的地方政府和行政机关，不惜违反行政程序超常规审批某些建设项目，有的项目环评报告还没出来，政府部门的审批意见就已作出。

19日，最高法首次通过新闻通气会的方式发布环保行政案例。在这十起案例中，一起发生在杭州萧山的204人诉环保行政许可的案例被最高法相关负责人特别强调。

这起案件发生在2012年。杭州萧山城市建设投资集团，要对风情大道进行改造，委托浙江省工业环保设计研究院对这个项目进行环境影响评价。卢红等204人是萧山区风情大道湘湖段“苏黎世小镇”和“奥兰多小镇”两小区的居民。

因不服萧山区发展和改革局审批的“风情大道改造及南伸(金城路—湘湖路)工程”可行性研究报告，向杭州发改委提起行政复议。

在复议期间，萧山区发展和改革局提供了区环保局的《审查意见函》作为其审批依据。卢红等204人认为涉案项目的建设将对两个小区造成不利影响，区环保局的行政许可行为侵害其合法权益，遂以该局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销上述《审查意见函》。

杭州萧山区法院一审认为，被告方违反了《浙江省建设项目环境保护管理办法》关于环评审批行政机关在审批环节应进行公示和公众调查的相关规定，严重违反法定程序。简单地说，出现了环评报告还没做出来，审批意见就已出具。据此，判决撤销被告作出《审查意见函》的具体行政行为。一审宣判后，各方当事人均未上诉。

针对这起案件，最高法行政庭庭长赵大光表示，环保机关受理环境影响报告审批申请的基本前提是该报告书已经正式形成，且环保机关受理后应依法履行公开该报告书并征求公众意愿的程序后，才可予以审批。人民法院要严格审查行政行为是否履行了法定程序和正当程序，是否充分尊重了当事人的知情权、表达权，如果认为行政行为存在程序违法或明显不当的，有权确认违法或予以撤销。

赵大光进一步指出，近年来，有的地方政府和行政机关，为了加快城市化建设进程，不惜违反行政程序，超常规审批某些建设项目，有的甚至以牺牲人民群众的环境权益为代价，造成不良影响。只有严格依法依规，按程序办事，才能真正有利于促进城市环境改善和社会和谐安宁。

赵大光说，环评报告是环保部门对环境保护实施监督审查和许可的重要依据，凡是建设项目涉及到对环境的影响，都应有环评报告，但是，有些地方对环评报告和环评程序，不够重视甚至流于形式。

“比如案例中，有些环评报告还没出来，但是政府部门的审批意见就作出了，这表明一些地方政府和环保部门对环保监督不够严格，因此，加强司法机关对环境执法部门的监督就十分重要。”赵大光说，通过司法监督纠正环保机关的这些违法行为，不仅有利于促进培养环保机关依法行政的意识，加强环境监督力度，也有利于对国家的环境保护工作提供有力保障，提高人民群众的生活质量。（中新网北京12月19日电 记者 阚枫）

李新创：“钢厂未批先建是违规，但政府上去就掐死就是违法”

在介绍完2015年中国钢铁需求预测研究成果后，冶金规划院院长李新创将更多的时间留给了现场的媒体记者们。产能过剩、矿价暴跌、企业大面积亏损乃至散伙倒闭，从业30年的他知道，钢铁行业已至此，逃避媒体丝毫解决不了问题，尽管有些提问很尖锐。

日前，第三批符合《钢铁行业规范条件》的钢铁企业名单已正式出炉，至此，工信部历时三年分三批公告了305家规范企业名单，使的多年来“潜伏”钢铁产能露出水面。

李新创透露，现在钢铁产能过剩的确很严重，仅仅305家规范企业的产能就超过了11亿吨，另外还有200多家企业没有统计进去，整体算下来，即便有很多企业会少报，钢铁产能超过12亿吨没有任何悬念。

在庞大产能面前，钢材的实际需求量并未跟上，产能实际利用率不到70%。

12月3日，冶金工业规划院对外发布2015年中国钢铁需求预测研究成果，预计2014年我国钢材实际消费量为7.1亿吨，同比增长2.45%，2015年钢材实际需求量为7.2亿吨，同比增长1.41%。而粗钢产量方面，今明两年分别为8.2亿吨和8.34亿吨，同比分别增5.26%（统计局年鉴口径）和1.71%。

据了解，自2009年开始，冶金规划院钢铁消费预测成果通过“中国钢铁工业蓝皮书”——《中国钢铁形势分析与预测》进行发布，除了2009年预测值与实际值误差较大外，其余各年对粗钢产量、钢材需求量的预测值均与实际数字吻合。

“2015年，国内外经济环境趋好，各下游行业均有不同程度的增长，但仍难见根本性好转，钢材需求量将维持小幅增加。”李新创说。

工信部对产能过剩的问题没有否认。11月25日，工信部在官网发文表示，这些年国家对钢铁行业的调控思路主要是通过事前审批方式控制产能，“由于审批核准制度滞后于市场需求，致使政策调控产能的成效不佳”。具体的表现是，国家在控制产能方面基本失控，相当一部分钢铁企业游离在行业管理之外，即使一些大型国有钢铁企业，也存在大量未经审批自行建设的钢铁项目，钢铁行业宏观管理走入了“死胡同”。

在回答工信部名单外的钢企怎么办时，李新创回答：“孩子都生下来了，你能掐死吗？”“钢厂未批先建是违规，但政府上去就掐死就是违法。”他说。

这意味着，除了少部分产能可能会在激烈的市场竞争中被淘汰，大量的过剩产能依然可以找到出路。但过剩必然带来残酷的竞争，“因为很多钢铁企业是通过价格竞争获取利润，造成的结果就是钢价很难达到很高的水平”。

李新创表示，今年1到10月份，每吨钢材价格同比下降了335块钱，明年的钢价依然会保持低位波动，想要大幅上涨很困难。据了解，由于铁矿石价格在今年出现大幅下跌，国内钢铁企业的效益有所提升，但由于钢价也在下滑，行业整体依然处于微利状态。

除了钢铁产能过剩埋下的苦果，让他揪心的还有，钢企头上还有两把刀：一是环保压力；二是资金压力。

在发布会现场，李新创在肯定“环保压力是企业应该贡献社会的”之后，将炮口直接对准了金融机构：国内金融业的销售利润率达到百分之二十几，而一般制造业的利润率之百分之五，钢铁业更是只有百分之零点几，但是金融业的利润高是没有意义的，是建立在榨取实体经济利润的基础之上的，也可以说是垄断造成的。

“钢企最大的风险是资金链。现在钢企的负债率比较高，接近70%，有的企业甚至更高，这么高的负债率，在中国金融环境下，怎么可能有效率？”他说。

实际情况正是如是。随着产能过剩、全行业亏损等局面的加剧，国内钢铁企业近两年遭遇越来越严格的银行贷款政策，尤其是围绕钢贸商群体爆发债务之后，钢铁企业更不受银行业待见。

李新创表示，虽然钢铁自身也存在产能过剩等问题，但是钢铁行业当前的困境主要是金融部门的不支持造成的，金融业没有创造有利于行业发展的客观环境。

他呼吁，现在的金融环境太恶劣，企业融资成本太高，希望金融机构不要盲目一刀切低“抽贷”，因为没有哪个企业再抽掉几十个亿后还能活。“企业因为各种原因倒闭后，首先受损的也是金融机构。”他说。（作者：张国栋 来源：一财网）

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