日前，国研中心发布“383”改革方案，凝聚了社会共识，提出三位一体思路、八个重点领域及三大突破口。方案囊括了行政、产业、土地、金融、财税、国资等重要改革，并给出了清晰的改革方向，尽管这仅仅是国务院的研究机构的一份研究性质的建议报告，但这样完整和体系的规划有利于市场形成一致的预期。改革涉及A股市场的题材主要有土地流转、放开对进口原油、成品油、天然气的限制，放开组建若干家油气管网公司（油改、气改）、铁路引入市场化、以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区（中日韩自贸区概念股）等。

海通证券认为，方案推动行政、垄断、土地、金融、财税、国资、创新和涉外八大改革。其中行政改革主要方向是职能转变和简政放权，提高政府运行透明度和官员财产公开是难点。基础产业改革按进展快慢和由易到难排序均为“电信、石油天然气、电力、铁路”，改革任重道远。

兴业证券认为，方案定调“大规模基础设施建设时期结束”。这是方案的基调和提出本方案的原因。也意味着未来基建增速放缓将是中央政府主导的方向之一。同时，规划总制定的国有土地出让制度改革，也意味着从资金来源端抑制地方政府的投资冲动。

方案坚持“市场化”思路。无论是政府职能转变、企业市场化改革，总体上都是让市场发挥更大作用的思路，政府逐渐退出市场完全可以胜任的领域。此前新政府执政以来推行的各种中长期改革，贯穿在其中的一条主线就是“市场化”。本方案在整体上仍是贯彻了这一主线。

分析认为，土地改革和人民币国际化是最大的两个红利。

农村土地改革将增加农民财富。允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，首先将明显增加了市场上的土地供给；其次，将给农村土地带来合理定价，并增加农民财富。

土地改革的核心是提高土地使用效率和实现土地收益的合理分配。农地确权是土地流转的基础。土地流转分类推进：农用地承包经营权流转将步入快车道。经营性建设用地流转全国铺开尚需时日，非经营性建设用地的流转政策仍非常保守。相关概念股包括：亚盛集团（600108）、罗牛山（000735）、辉隆股份（002556）、北大荒（600598）等等。

金融改革归根到底要实现金融资源市场化，解决供给和需求存在的错配关系，让最有活力的市场主体获得资金；未来改革主要是两个大方向：利率汇率市场化与资本项目开放，以及建立多层次资本市场。人民币国际化：外在的潜在红利。方案明确提出“十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币”，从总量层面来看，如果外部对人民币及人民币资产的需求上升，将从资本总量层面缓解国内的融资压力。

分析称，“383”方案较有新意地提出“把基础养老金、司法、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权”和“国民基础社会保障包”制度。国资改革提出以国有资产资本化为重点，参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，建立和完善出资人制度和职业经理人制度。“383”方案仅为课题而非正式文件，且因涉及利益巨大，可凝聚共识但许多内容短期难以实行，需逐步推进。

“383”改革路线图或再掀土改热（附股）

日前，国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，土地制度成为八个重点改革领域之一，深化土地制度改革、集体土地入市交易成为改革三大突破口之一。与此同时，威海市出台了《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，支持规模性农村土地承包经营权流转。此外，江西等地也陆续出台土地流转政策。土地流转已经成为新一轮改革的主要聚焦点，再加上上周五不少相关品种日K线图呈现“单针探底”形态，相关概念股或再次引起资金关注，尤其是前期的热门品种，如亚盛集团(9.43,0.440,4.89%)（600108）、罗牛山(7.86,0.240,3.15%)（000735）、辉隆股份(11.26,0.510,4.74%)（002556）、北大荒(11.98,1.070,9.81%)（600598）等。

土改成“383”方案重点

中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

威海首次明确财政资金扶持

近日，威海市出台《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，支持规模性农村土地承包经营权流转。

《意见》指出，政策奖补对象为流入农村土地承包经营权的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业规模经营主体及当年新增连片规模流转较大的村。《意见》对符合扶持条件的农业规模经营主体采取“以奖代补”的方式，按土地承包经营权流入面积给予一次性奖励。

业内人士认为，《意见》出台，不仅可以直接提高威海市培育规模经营主体的积极性，加大现代农业产业招商力度，推进农业现代化发展进程，也能让大量农民从土地上解放出来，加快农村劳动力向城镇二三产业转移，推进威海新型城市化进程。目前，市财政已安排300万元财政资金，这也是威海市首次对符合条件的流转主体或组织进行政策奖励。

各地农地流转陆续出台

据报道，江西省委、省政府近日联合出台有关加快构建新型农业经营体系的意见，鼓励农户依法自主流转承包土地，并优先吸纳流出土地农户进城入园就业创业。

意见提出，每个设区市都要开展农村土地承包经营权确权登记试点，并引导农村土地规范有序流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自主流转承包土地或自愿委托发包方、土地流转服务机构流转承包土地。同时，积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式，组建农民合作社，发挥农民合作社流转土地的平台作用。此外，明确建立健全土地流转服务体系，逐步建立起科学的土地流转价格评估制度，加快建立农村土地承包经营纠纷调解体系，并加强土地流出户的就业和技能培训，引导农民向非农产业和城镇转移创业。

另外，海南省三亚、东方两市已经在快速推进农村土地承包确权，为下一步适度推动土地流转、抵押、规模化经营打好了基础。就在今年7月，海南省决定在全省范围内开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，要求各市县学习三亚、东方的经验，选择部分乡镇进行试点，再逐步向面上推开。

关注土地流转概念

国研中心“383”改革方案总报告将土地改革作为八大改革领域和三大突破口之一，再加上地方财政支持和土地流转政策陆续出台，土地流转概念或再起波澜，可关注亚盛集团、罗牛山、辉隆股份、北大荒等股票。

亚盛集团（600108）：公司拥有亚盛科学院、甘肃植物资源化工应用工程技术研究开发中心、甘肃省啤酒花(7.06,-0.050,-0.70%)工程技术研究中心等科研院所，先后承担过国家级和省级科研项目。公司有权属的土地面积为342万亩(其中耕地47.51万亩，宜农未利用地48.17万亩，牧草地184.9万亩，天然牧草地、灌木林地0.64万亩，冰川5万亩，其他用地55.71万亩)，是全国规模最大的啤酒花种植加工企业。

罗牛山（000735）：2010年2月，公司公告披露，截至目前，公司及控股子公司合计持有土地11014.48亩，其中，农业用地9615.11亩，商住用地666.46亩，其他建设用地（工业用地、市场用地、教育用地等）732.91亩。2011年7月，全资子公司海南罗牛山肉类加工产业园有限公司与海口力神咖啡饮品有限公司（系公司参股公司的控股子公司）、海南罗牛山调味品有限公司（系公司参股公司）组成联合体，以单价256元/平方米竞得49.6万平方米的工业用地使用权。

辉隆股份（002556）：2013年9月，公司在深交所互动平台披露，公司在安徽省全椒县和临泉县参与了土地流转，全部采取租赁方式，承租面积2万多亩，承租年限为15年-20年。主要用于传统农作物种植及园林苗木培植。2013年4月在该平台披露公司于2010年与滁州市全椒县襄河镇八波村签订了《农村土地承包经营权流转及水面承租协议》，参与八波村的土地流转，协议为1.4万亩土地承包权，期限15年。公司计划引进全椒县新型农业项目对八波村流转的土地进行治理，改善种植环境，规划将该块土地打造成集农业种植与园林经济苗木种植为一体现代农业产业化项目。

北大荒（600598）：公司是我国目前规模最大、现代化水平最高的农业类上市公司和商品粮生产基地，是国家农业产业化重点龙头企业之一，在税收、银行信贷、配股融资等方面获优惠，农业机械化、水利化、良种化水平处于国内领先地位，具有明显的装备优势和技术优势。公司下设16家农业分公司、1家化肥分公司和8个子公司，拥有耕地936万亩。

五方面详解“383改革方案”报告:推动要素市场化改革

国资改革

完善治理方式推进股权多元化

国研中心的方案提出，以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。业内人士认为，方案有可取之处，但仍有待在国资改革的核心问题上取得实质性突破，同时应完善部分措施在实际中的可操作性。

中国企业研究院首席研究员李锦支持方案中提出的推进国企公司制改造、股权多元化或做出安排上市的提法。这样有利于优化资源配置。民资是巨大的存量资本，股权多元化可以吸引民资支持国企发展壮大。另外在国有控股的上市公司中，一股独大现象比较明显，股权多元化有利于中小股东获得更多发言权。

方案建言，国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类国资运营基金进行监督管理，并任免其负责人。分析人士认为，该种做法有利于统一国资的出资人，解决资源、文化、金融等国资多头管理的问题。李锦表示,国资委对很多国有资产不能监管，长期看，过度分散对于监管是个很大的问题。国资管理要统一集中，这是个基本方向。不过,司法领域专家表示，对于此问题各界分歧太大，需要各方利益重新调整，短时间内难以推动。

李锦表示，该方案对于政企分开和现代企业制度这两个国资改革的核心问题没有过多涉及。现代企业制度的建立关键在于股份制、董事会，方案在董事会改革方面没有多强调。如果董事会还是政府或国资委任命，相当于是政府管理、董事会虚设，政企没有分开，企业的事情政府也管不过来。如果董事会这一刀切开了，将是国企改革实质性推进。

李锦表示,虽然起草者提出了国企职能界定的问题，但提法较为笼统。哪些该进该保、哪些该退，没有细则，不能有效指导国企的公益性业务与竞争性业务的分离。这是操作性很强的事情，对国企结构调整尤其是吸收民资进入非常重要。（本报实习记者毛万熙）

资本市场

发展场外市场贴身服务经济

国研中心的方案中多处涉及资本市场，包括“重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系，大幅度提高债券在融资结构中的比重，实现场内外市场、银行间及交易所市场的互联互通，建立统一的债券监管体系。深化发行制度市场化改革，重点从发行环节审核转向信息披露”，以及“建立国内与国际市场联通，具有重要定价影响力，以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场”。

市场人士表示，目前创业板、新三板等市场对中小微企业、创新型企业的支持正在体现，重点发展情理之中，该方案在新三板之外再提出发展场外市场，意味着除新三板外，四板也即地方股权交易市场等场外市场形式也将被重点发展，资本市场的层次将更为丰富，实现对实体经济的“贴身服务”，这同时意味着资本市场的重要性和话语权上升。

债券市场方面，各市场间互联互通、建立统一监管体系早已是市场各方的期望，但一直以来债市互联互通难以破题，统一监管的议题也难以破题，亟待顶层设计。

至于市场关注的发行制度改革，市场化方向早已明确，证监会主席肖钢亦撰文指出未来证监会的监管重心将转向事中及事后监管，新股发行也概莫例外。有投行人士解读认为，新股发行应从现有的审核制逐步转向注册制，持续信息披露的真实完整才是未来监管的重心。

经济学家华生就建言“二次股改”，核心是发行审批制度的整体变革，实质是实现从审核制向统一规范的披露制转变，“要解决的是中国股市与国际规范市场精神实质接轨”。

至于建设“以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场”，毋庸置疑指向正在酝酿中的原油期货。日前证监会同意上海期货交易所在上海自贸区内筹建上海国际能源交易中心股份有限公司，具体承担推进国际原油期货平台筹建工作。（本报记者蔡宗琦）

土地制度

土改牵动各方仍需逐步推进

在国研中心的方案中，土地制度改革成为八个重点改革领域之一，改革尺度之大，超过此前外界预期。分析人士认为，上述思路适合作为土改的长远构想，在具体操作中，由于涉及多方利益，土改仍需渐进式推进。

方案建议，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。在此基础上，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

方案还提出，改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。上述内容分别针对征地制度和土地财政顽疾，其设想大大超出外界预期。

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，上述改革方案梳理了土地制度需要改革推进的各个领域，内容较全面，改革方向设想也符合整体预期。因此，方案适合作为土地制度改革的长远设想。

在具体操作环节上，可能面临诸多现实问题。邹晓云表示，土地制度改革属于深层改革，牵涉利益链长，影响面大，不仅涉及到相关法律法规的修订，而且会受到多个利益群体的阻碍。若直接按照上述方案来操作，可能会面临不小风险和障碍。

以小产权房“转正”为例，通过补交土地出让金的做法来“转正”，曾被多位业内人士所建议。邹晓云表示，小产权房的土地出让金按照何种标准缴纳，尚无标准。若收得太多，可能面临难以收缴的困境；若收得少，就相当于“特赦”，有失公平。所以在政策的具体操作中，还需要仔细考量。

邹晓云认为，土地改革应渐进式推进，如何选择合适的时机，以合适的突破口来切入，是该项制度能否切实推进的关键因素。由于各地土地资源禀赋、经济发展水平等因素不同，土地改革不能“一刀切”式推进，可选取地方试点，通过“以点带面”方式进行推进。（本报记者张敏）

能源开放

放开原油进口激活地炼潜能

国研中心的方案提到，放开对进口原油、成品油、天然气的限制。资深油气专家、易贸研究中心常务副总钟健在接受中国证券报记者采访时建议，当前放开原油进口更为迫切，可以尝试组建多元化资本的原油进出口公司，为民企统一代理原油进口业务。

钟健认为，相对而言，放开成品油进口的迫切性不强，因国内汽柴资源是充裕的。原油进口放宽的需要性较强。但是，按照商务部现有的原油进口资质条件，进口商须有2年以上进口业绩方有资格申请。由于历年以来民企基本没有可能进口，所以这一条件基本就是一条不可逾越的门槛。今后这一条件有可能会改变。在非国有企业中，有加工能力的地炼获得原油进口资质的可能性更大些。为了防止原油进口太过于分散所带来的弊端，可以尝试组建多元化资本的原油进出口公司，为民企统一代理原油进口业务。

对于原油进口权放开后的影响，钟健表示，当前地炼己有近1亿吨以上加工能力，相当于两大石油公司炼油能力的20%。原油进口放宽后，由于加工成本的优化，有利于长期开工率仅有30-40%的地炼装置提升效率。此外，当地炼成品油供应能力增强后，将会整体提升民企的经营能力。因此，如果要增强民企石油的活力，首先要从解放地炼生产力入手。因此，原油进口放宽，不仅是对地炼，而是为整个民企石油行业注入了新的生命力。

钟健认为，原油进口放宽后，为了控制国际油价波动风险，相应完善原油期货交易将有利于原油进口商的利益。当然，在中国设立原油期货交易平台，不应将其蜕变为过分投机的场所，应体现套期保值的目的。此外，如果原油进口放宽，以燃料油为加工原料的市场必然萎缩。（本报记者王颖春）

财税体制

调整事权划分扩大房产税试点

国研中心的方案提出，以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。财政部财科所所长贾康表示，健全完善我国分税制财政体制，应在顶层规划下调整、理顺中央与地方三层级事权划分。按照政府事务的属性和逻辑原理，应合理和力求清晰地划分政府间支出责任，尽快启动由粗到细形成中央、省、市县三级事权与支出责任明细单的工作，并在其后动态优化和加强绩效考评约束。同时，地方政府应退出一般竞争项目投资领域。

方案提出，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。贾康指出，在匹配财权事权同时，应以税制改革为配合，积极完善以税种配置为主的各级收入划分制度。

他表示，要积极扩大房地产税改革试点范围，这有利于把地方政府主要注意力，引导到按市场经济要求优化本地投资环境和公共服务上面，形成地方政府行为与经济发展、市场机制不断完善的良性互动长效机制。不过,征收住房保有环节房产税应只对真正的豪宅与多套住房持有者征收，不应采取普遍征收的模式。

此外，他还建议大力推进资源税改革，以“从价征收”机制覆盖到煤炭为重头戏，并扩大消费税征收范围，调整部分税目的消费税征收环节，将部分消费税税目收入划归地方；将车辆购置税划归为地方收入；积极推进“营改增”，将增值税中央增收部分作为中央增加对地方一般性转移支付的来源。同时，还应正税清费，进一步推进税费改革，要研究赋予地方政府对某些税种的选择权，以及适当调整地方税种、税目、税率等税收政策的管理权。（本报记者丁冰）

（来源: 证券时报中国证券报）

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