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独家视点:进口矿的抓手在“资金”,不在“资质”

2013-07-02 23:11
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自1981年铁矿石国际公开价格谈判机制肇始,至2013年中国商务部办公厅发布《关于铁矿石和氧化铝自动进口许可证实行网上申领的通知》,此间的“盛衰兴替”,真可谓是“三十年河东,三十年河西”……

曾记否――

2005年初,由中国五矿化工进出口商会和中国钢铁工业协会联合制定的《铁矿石进口企业资质标准和申请程序(草案)》表决通过,并于3月1日正式实施。时任中国钢铁工业协会常务副会长的罗冰生表示:“《草案》的实施,有利于国家及时掌握铁矿石进口的情况;有利于钢铁生产企业和贸易商提高集中度,在铁矿石的采购上形成共同体,遏制国际铁矿石市场非理性的大幅涨价。”

2008年底,时任中国钢铁工业协会秘书长的单尚华告诉媒体:“钢铁工业协会已经通过了实施铁矿石代理制的方案,并已经开始逐步通知各大钢厂和矿石进口商。”自2009年1月1日起,拥有铁矿石进口资质的企业将被严格监控铁矿石进口的数量和流向,钢厂进口的数量要以满足一年生产的自用量为主,而为没有矿石进口资质的企业代理进口的部分,进口企业只能征收相对固定的代理费,而不是随意加价出卖赚取差价。

2010年初,中国钢铁工业协会联手中国五矿化工进出口商会,从内部整顿入手抵制三大矿商季度定价和翻番涨价行为,明确2009年海关统计进口铁矿石总量低于100万吨的进口商将被取消铁矿石进口资质,并对进口商资质、代理费做出进一步规定。即:注册资本在5000万元人民币以上、进口企业银行信用等级达到2A级以上、银行授信额度在4亿元以上、2009年海关统计进口铁矿石总量达到100万吨以上(含)的企业才有资格申请铁矿石进口资质。

此后,铁矿石进口资质标准又多次修改,符合进口资质的企业不断被缩减,且这些“文件”都是经由国家发改委、工业和信息化部、商务部批复。

现如今――

就在商务部发布《关于铁矿石和氧化铝自动进口许可证实行网上申领的通知》之际,中国钢铁工业协会一位高层人士则对媒体记者表示,取消资质评审的限制,这对钢厂来说是一件好事。

从力主推行铁矿石进口资质而“努力促进建立相对完善的铁矿石市场”,到表示“取消资质的评审对钢厂来说是一件好事”,这的确是“与时俱进”,并顺应“新的形势”。

客观说,国内外市场及铁矿石供需不断发生着变化,不同时期的政策法规有着不同时期的市场背景,任何法律法规都需要在实践中不断修改、丰富、完善,甚至也可能被废除。因此,我们没必要用现在的情况去否定历史的过程,关键是要积累经验,逐渐成熟。

鉴往知来……

当前,新一届政府的改革思路是非常清晰的,没有强调政府要做什么,而是首先厘清政府不做什么,明确本届政府改革的核心就是简政放权,即:市场能办的,多放给市场;社会可以做好的,就交给社会;政府管住、管好它应该管的事。商务部的《通知》,当是政府改革新思维的题中应有之义。

我们已经注意到,对于近期“取消铁矿石进口资质”一事,业内揣议纷纷,业外平平淡淡,媒体不冷不热,官方未发红头文件,协会声音也较静默……此事,究竟对现有铁矿石市场影响如何?目前,已有一些分析和评论,从各自角度予以解读,皆有不同的参考价值。

其实,此事或并没有这么错综复杂,也无需竭尽心思去揣摩猜测。很简单――有关进口铁矿石市场,除了供需之外,关键在于资金,而不在于资质。

就我国进口铁矿石市场的实际情况看,即使实行了资质,也未能获得“平抑”价格的初衷效果;如果取消了资质,也不可能彻底“打破”现有的市场格局。

为什么?

首先,“资金雄厚”及“规模采购”者占优势。实际进口铁矿石市场交易的关键,是在供需关系基础上,贸易商和钢厂都必须拥有足以支撑交易的资金。即使放开铁矿石进口,“理论”上是钢厂和贸易商无论大小或强弱,都有通过“实行网上申领”备案而自由选择进口铁矿石供应商和交易量的权利。但是,资金实力雄厚的大钢厂和大贸易商,将毫无疑问处于绝对优势地位。而对于铁矿石生产商来说,如果从交易成本上考虑,批量小、运距远、供货分散、客户相对不固定、用量相对不稳定、彼此尚未真正建立起牢固互信关系……等等因素,都将削弱供应商与采购者合作的积极性,也更难以完全排除供应商主观上的风险防范意识。

其次,“商业默契”及“利益连带”发生效应。鉴于市场经济中买卖双方在长期合作中建立起的“商业默契”,市场占有率高的供需双方大户之间或许都保持着某种对市场有“影响力”或“操纵力”的利益连带关系。因此,即使买方有了平等的采购权利,但卖方(铁矿石生产商)却不可能不兼顾销售成本而完全无条件满足对所有人的供货。对于铁矿石生产商来说,谁的信誉度好、谁的资金充裕、谁的采购量大、向谁供货的成本较低、哪个钢厂的市场占有率高、哪个钢厂生产经营相对稳定,就会更倾向于首先满足谁的需求。

再者,“经营不佳”及“资金拮据”掣肘采购。如果从钢厂实际可能出现的状况看,一些竞争力弱的中小钢厂,或效益不佳,或利润极薄,甚至亏损,直至减产或停产,即使完全放开“资质”,估计也没钱去进口铁矿石。

还有,“客户至上”及“优质服务”赢得份额。作为铁矿石贸易商来说,“取消铁矿石进口资质”将意味着竞争更加激烈,谁能全天候地为终端用户提供更加贴心的服务、谁能具备为客户提供更高品质服务的雄厚资金基础,谁就将赢得更多的铁矿石贸易市场份额,而不在于“资质”是否逐步放开或彻底取消。

“取消铁矿石进口资质”,是新一届政府实施转变政府职能的内涵举措之一。在新的市场经济环境下,是否“取消铁矿石进口资质”,对于国内现有铁矿石市场不会产生大的影响,也不可能完全打破现有实际供需关系……其所改变的,只是让铁矿石交易重回到应有的市场轨道。

曾经的“资质”并未取得预期效果;未来的“自由”也不能完全达到平衡。

市场在“大势”,而不在“规矩”;抓手在“资金”,而不在“资质”。

(徐刚 中国联合钢铁网 未经许可请勿转载)

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