财政部原副部长朱光耀解读美国焦虑根源，中国今年须在五个方面做好应对

新华财经北京4月15日电（陈冉） 国务院参事、财政部原副部长朱光耀15日在2021新京智库春季峰会上表示，2020年中国经济体量的重大变化，是美国新一届政府采取一系列打压措施的根源，今年需要关注其在宏观经济政策方面的五个重要变化，积极采取措施做好应对。

中国经济规模站上敏感位置

2020年，全球经济总规模为87.75万亿美元，同比下降3.3%。由于世界各国在应对新冠肺炎疫情方面不同的表现和结果，世界主要经济体尤其是中国和美国在全球经济比重方面出现了明显变化。美国的经济规模从2019年的21.43万亿美元下降到2020年的20.47万亿美元，占世界经济的比重从24.4下降到24%，而中国的经济规模占世界的比重从16.3%上升到17.2%。

“此消彼长的过程中，中国经济规模占比美国经济规模的比重，也从67%上升到71%。一个经济体的规模超过了美国经济规模的70%，会被认为对其全球领先地位造成严重威胁，这是美国产生焦虑的根源，也是其采取各种打压措施的动因。”朱光耀说。

公开资料显示，日本经济规模1995年就曾达到美国经济规模的70%，但美国早在此10年前就开始了对日本的打压行动。1985年9月22日，美国、日本、联邦德国、法国、英国的财政部长和中央银行行长在纽约广场饭店举行会议，达成五国政府联合干预外汇市场，诱导美元对主要货币的汇率有秩序地贬值，以解决美国巨额贸易赤字问题的协议，俗称“广场协议”，在协议签订后的10年间，日元平均每年升值5%以上，土地价格每年增长15%以上，股市每年增长30%以上，而同期日本名义GDP的年增幅只有5%左右，虚拟经济离实体经济越来越远。日本政府1989年开始施行紧缩的货币政策用以刺破经济泡沫，但由此也引发了股市和房价的大幅下跌，银行形成大量坏账，进入了漫长的经济衰退。

“不仅如此，美国还迫使日本签订了半导体相关政策协议，用尽了各种手段对日本进行打压，造成日本经济长期徘徊不前。”朱光耀说。

今年须在五个方面做好应对

具体到2021年，朱光耀认为，中国要高度关注美国宏观经济政策的几个明显变化。第一个是财政政策的变化。2017年，特朗普政府推行了大规模减税计划，将美国企业所得税从35%下调到21%，将全球无形资产最低收入税率定为10.5%，但拜登政府明确宣布要把企业所得税税率从21%上调到28%，把后者的税率从10.5%上调到21%，用以支持1.9万亿美元的救援计划，以及2.3万亿美元的基础设施建设计划。

“这就引发了对全球税收制度的影响。在G20框架下有一个税基侵蚀和利润转移项目，下面有十项内容，其中第一项就是国际数字税征收，整个计划是2013年的G20峰会提出的，G20杭州峰会时有很大进展，但因为特朗普政府坚持己见，反对国际政策协调，造成了欧盟和美国的剧烈冲突，欧盟对大型互联网企业征税，美国就用关税进行反制。”朱光耀说。

这便是值得关注的第二个问题。朱光耀指出，如果拜登政府坚持全球无形资产低税收入税率定为21%，就需要与OECD135个成员国进行谈判，而中国企业已经深度参与国际市场，一定会受到相关税收制度的影响。

第三个是货币政策的变化。长期以来，美联储以2%的通胀率为目标采取预防性措施，但是现在提出通胀率要实质性达到2%，而且还要观测一段时间，也就是说在通胀率没有达到2%之前不会采取行动，达到之后也要根据情况灵活掌握。

“美国财政政策变化巨大，美联储需要配合降低财政融资成本，同时要维护国内经济的基本稳定，这种变化需要我们认真研究。”朱光耀说。

第四个是结构性政策变化。3月25日，美欧之间就数字经济特别是数据的跨境交易、数据的隐私保护和安全开展研讨，此举既关系到未来的数字经济发展，也会对创新型社会的建设产生重要影响。

“在此之前，美欧的数字经济矛盾不仅仅是数字税方面，数字隐私保护方面分歧也很大。目前全世界只有欧盟通过了一般数据安全保护条例，包括美国在内很多国家都在评估。数字经济的要素就是数据，美欧之间最终达成的方案一定会对中国的数字经济形成挑战。”朱光耀说。

4月6日，国际货币基金组织发布《世界经济展望报告》，预测今年全球经济有望增长6%，较1月份预测值上调0.5个百分点。报告预计中国经济今年将增长8.4%，较1月份预测值上调0.3个百分点。

“在全球大规模经济刺激背景下，资本市场特别是原材料市场都发生了较大变化，农产品价格、石油价格都出现了较快反弹，这背后就是需要我们关注的全球市场稳定问题。”朱光耀说。