印度新财年财政预算需要实现的几大平衡

新华财经孟买1月26日电（记者 张亚东）印度财政部将于2月初出台2021—22财年的财政预算。此前，印度财政部长西塔拉曼承诺将做出一个“前所未有”的财政预算。西塔拉曼的新财政预算能否实现“前所未有”，关键是看能否处理好以下几个方面的平衡。

印度财政部首先需要处理的平衡是农业和其他方面的平衡。

之所以把印度农业单独列出来，是因为农业及相关的农民、农村产业对印度来说至关重要。印度有50％以上的人口直接或间接依靠农业，农业对GDP的贡献约为12％。但印度在农业方面的公共投资很低，导致资本形成率低和私营部门投资低，农业生产的基础设施非常落后。与之相关的是，印度农民收入增速严重落后。印度总理莫迪此前提出，到2022年实现农民收入翻番。但近几年，印度农民收入增长幅度只在5%左右，收入翻番还停留在口号阶段。

另一方面，印度政府已经显示出未来将进一步削减农业补贴的迹象。印度去年通过的包括《2020年农产品商贸（促进和便利）条例草案》、《2020年价格保证和农业服务（赋权和保护）条例草案》和《2020基本商品（修正）法案》三大法案，在引进市场机制的同时，为政府在适当时机的退出埋下伏笔。最能显示印度政府试图削减农业补贴体现在印度对糖出口补贴大幅下降上。印度2019—20糖季为每吨糖出口提供补贴10448卢比，印度政府为此支付的糖出口补贴达626.8亿卢比。而在新的2020—21糖季，印度政府批准的糖出口补贴计划仅为350亿卢比。

为提高收入，维护自身利益，印度农民要求政府加大农业方面的投入，另一方面，印度政府在财政困难情况下试图减少对农村补贴，这方面如何平衡将考验印度财政部。

其次，印度财政部需要处理的平衡是新财年和今后数个财年的平衡。由于基数效应，印度在2021—22财年实现8%左右的增长应该问题不大，但在2022年之后，印度能否持续实现高速增长，还很难说。联合国经济和社会事务部25日发布的《世界经济形势和前景报告》表示，印度2021年经济增速有望达7.3%，但到2022年经济增速则下跌至5.9%。评级机构惠誉1月14日指出，尽管印度2021—22财年经济增速或将强劲复苏，但由于投资下降，从中期来看，印度2023—26财年间，经济增速或仅为6.5%左右。印度如何平衡短期与中长期的增长，有限的财政投入将是关键。有消息显示，印度在新财年的财政投入将向医疗卫生、教育等基础性领域倾斜，为中长期经济增长提供助力。为抵御疫情等方面的冲击，印度计划在新的财年将医疗卫生方面的支出在现有基础上提高一倍，从目前的6260亿卢比提高至1.2—1.3万亿卢比，并计划在未来4年内将医疗卫生支出占GDP的比重提高至4%。目前，这一比例为1.3%。

再次，印度财政部在新的财政预算报告中需要实现传统经济与新经济的平衡。在疫情冲击下，印度新经济的活力明显激发出来。以印度电商为代表的数字经济、以太阳能为代表的可再生能源、以新创企业代表的创新经济，这三大经济新热点，已经在2020年得到迅速发展，并将在2021年继续发展，对未来印度经济的重构至关重要。研究咨询机构RedSeer指出，印度2019-20财年数字支付规模在2162万亿卢比，使用移动支付的用户在1.6亿人左右。在印度政府相关政策的推动下，RedSeer预计，2025年，印度数字支付规模将达7092万亿卢比，移动支付使用人群接近8亿人。在创新企业方面，印度软件科技园的相关负责人奥卡·赖指出，印度在2012年仅有一家独角兽企业，但目前印度的独角兽企业已经达21家，到2022年，印度可能拥有独角兽企业达52家。

但与此同时，与南亚地区的一些国家相比，印度的一些传统产业已经呈现为更为落后的迹象。数据显示，2019年，孟加拉国的服装出口达400亿美元，印度仅为143.6亿美元。不只是服装，近年来，印度的劳动密集型产品出口均处于困难境地。印度出口联合会主席库马尔表示，印度劳动密集型产品的出口下跌最令人担忧，因为这相关印度的就业情况。

最后，印度新财年新的财政需要在实体经济与金融市场之间实现平衡。面对疫情冲击，2020年印度金融市场与实体经济严重分化。印度股市在2020年大幅反弹，并在2021年进一步延续反弹趋势。印度股市Sensex30指数在今年1月份首次触及50000点的历史大关。但与此同时，印度实体经济相当疲弱。印度中央统计局７日公布的预测显示，2020—21财年，印度仅农业部门能够实现3.4%的增长，而制造业、采矿业、建筑业分别将萎缩9.4%、12.4%和12.6%。

印度央行已经就印度实体经济与金融市场的脱节发出警告。印度央行行长达斯在11日公布的金融稳定报告中指出，印度金融市场与实体经济的脱节需要警惕，印度金融资产估值过高，助长了机构投资者的冒险心理，对金融稳定构成了影响。

对印度财政部来说，实现这四个方面的平衡，绝非易事。同时，也是这四个方面的平衡，将塑造印度新财年新的财政预算报告不同以往的一面。