财政蓝皮书：促进双循环发展财政政策要注重实效

新华财经北京10月21日电（记者 董道勇）《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2020）》20日在北京正式发布。蓝皮书指出，促进双循环发展，财政政策要更加积极有为，同时要注重实效。从中长期看，体制性和结构性失衡问题单靠财政政策加力难以有效解决，需要按照健全宏观调控制度体系的要求进一步提质。

记者从会上了解到，今年的财政蓝皮书基本延续前两年框架结构，采取总报告和若干分报告结合的形式，既分析上年度和本年度的财政政策，也分析社会经济运行情况和预测“十四五”时期的财政经济形势，并对宏观政策及财政管理热点问题进行研究。

蓝皮书认为，政策导向上要坚持风险思维，在经济社会各领域注入确定性，营造稳定的宏观政策环境；在政策目标上要形成以改善就业状态为首要目标、兼顾多重目标的目标体系；在政策实施主体上，要从注重物转向更加注重人，坚持以人民为中心，更加注重基本公共服务需求的满足和人力资本的提升。

“财政蓝皮书突破了传统教科书以需求管理层面研究财政政策的思路，除经济层面外，结合民生、就业、环境、脱贫攻坚等社会方面分析财政政策，形成涵盖经济和社会多方面的包容性财政政策框架。坚持公共风险视角，特别强调政策分析是为了解决现实问题。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、财政蓝皮书编委会成员石英华介绍。

在随后举行的“双循环发展与财政政策”研讨会上，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，财政政策是宏观调控的重要内容，从宏观调控层面来看，双循环发展格局下宏观调控应当要避免“三化”，即避免宏观调控微观化，避免宏观调控地方化，避免风险防范中的避邻化。

“防患于未然就是一种风险思维，如何做到这一点？我觉得宏观调控要避免微观化、地方化、避邻化，为经济社会领域协同改革、协调发展创造条件。这样才能真正促进双循环发展，构建新的发展格局。”刘尚希说。