国务院：持续优化营商环境│汪涛：偏紧政策基调或有调整

李克强主持召开国务院常务会议

部署持续优化营商环境 提高综合竞争力巩固经济稳中向好

确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施 以“一网通办”更加便利群众办事创业

国务院总理李克强7月18日主持召开国务院常务会议，部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好；确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施，以“一网通办”更加便利群众办事创业。

会议指出，按照党中央、国务院部署，各地区、各部门深化“放管服”改革，大力优化营商环境，取得积极成效。要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，突出重点，把该放的权利放给市场主体，营造公平竞争的市场环境，激发创业创新活力。一是再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项，其中6项提请修法后取消。二是年底前实现海关与检验检疫业务全面融合，统一申报单证、统一现场执法等。简化进出口货物收发货人注册登记，改由海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理登记。三是优化办税服务，大幅压缩企业办理纳税时间。不动产一般登记、抵押登记业务办理时间年底前分别压缩至15个、7个工作日内。四是加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现企业投资一般“零审批”。五是抓紧出台新版市场准入负面清单，落实各类所有制企业一视同仁的承诺，废止妨碍市场公平竞争的规定，严厉查处侵权假冒、违规收费等行为。六是在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。将部分地方实施的政务服务“一站式”办理、涉税业务“通办”、套餐式集成服务、“互联网+医保”、民生服务“指尖”办理、跨区域协同监管等28项市场欢迎、群众认可的做法向更大范围推广。

会议指出，建设全流程、一体化全国政务服务在线平台，实现“一网通办”，是深化“放管服”改革、推动政府治理现代化的重要举措。一是各级政务服务平台要从政府供给导向向群众需求导向转变，注重回应和解决社会热点难点问题。编制各级政府公共服务等目录清单，实行办事要件和流程标准化，推动在全国实现同一事项无差别受理办理。二是加快打破“信息孤岛”，实现数据“一网共享”。建设身份认证、电子印章、电子证照等统一系统，以中国政府网为总门户，与各地区各部门政务服务平台联通，面向市场主体和群众的政务事项一律公开，为社会提供政务服务公共入口，逐步做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。畅通网上咨询投诉渠道。三是通过政府购买服务，鼓励社会力量参与政务服务平台建设。强化网络安全保障。抓紧完善标准和法规。用信息技术提高政务服务可及性和便捷度。

会议还研究了其他事项。（来源：中国政府网）

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（原标题）瑞银证券汪涛：下半年偏紧的国内政策基调或有所调整

7月16日，国家统计局公布了我国上半年经济数据，上半年国内生产总值（GDP）418961亿元，按可比价格计算，同比增长6.8%。分季度看，一季度同比增长6.8%，二季度增长6.7%。

瑞银亚洲经济联席主管、特约首席经济学家汪涛根据公布的相关经济数据进行了分析，并对2018年下半年的国内政策进行展望。

汪涛表示：“整个上半年经济还是不错的，不过从5、6月份的数据来看增长势头放缓已经比较明显。势头放缓最重要的因素是在去杠杆大形势之下对地方政府、融资平台、对地方基建项目管理的收紧，和对地方政府融资的收紧，使得基建投资出现了明显的增速下滑。我们认为考虑到目前国内经济面临的下行压力主要来自金融监管强化和信贷政策收紧，下半年政府可能首先会调整偏紧的国内政策基调，特别是对地方政府融资和基建项目的约束。”

国内经济增长小幅放缓

瑞银证券研报认为，虽然北方省份生产活动收到了大气污染治理的影响，但一季度全国工业生产仍较为强劲，实际 GDP 也保持了同比6.8%的稳健增长，强于预期。但进入二季度以来，受制于结构性去杠杆和紧信用、特别是地方政府融资平台和基建项目面临显著的融资约束，经济活动有所走软。瑞银证券认为其中基建投资增速放缓尤其明显，根据其估算，基建投资增速从 2017 年15%左右放缓至一季度的8.3%、二季度进一步放缓至1%。

受此影响，固定资产投资同比增速从一季度的7.5%放缓至二季度的5.2%。虽然房地产投资维持了10%左右的同比增长，但这主要受益于土地购置费大幅提升，而非土地相关的房地产投资则同比下跌。过去几个月，部分开发商融资面临困境。社会消费品零售同比增速也从一季度的9.8%小幅放缓至二季度的9%。

虽然二季度社会消费品零售名义和实际增速都有所放缓，但二季度住户调查显示实际人均消费同比增速从5.4%强劲反弹至8.2%，主要受稳健的实际可支配收入增长支撑（同比增长 6.6%）。

对此，汪涛表示：“两个数据（社会消费品零售总额增速和实际人均消费增速）之间其实有一点冲突。为什么会出现这种情况，我们认为首先社会消费品零售总额只涵盖了商品，没有涵盖服务，随着收入的增长，人们越来越多消费的是服务。其次零售里面也包含对机构的销售，可能相对于居民来说，包括企事业单位等的消费有所收紧。再者一些线上服务是否被统计进来，尤其在国家线上消费越来越多的情况下，这也是值得注意的问题。”基于这个判断，瑞银证券认为居民消费依然比较稳健。

今年以来，随着去杠杆的推进，企业债券违约事件频发，汪涛认为：“这并非完全负面，一定程度上是打破刚性兑付的必要市场调整过程，目前整体违约率依然较低。”瑞银证券估算6月底整体信贷增速（社会融资规模余额剔除股票+地方政府债券余额）已从2017年底的13.6%放缓至11.1%，其主要原因是信托贷款、委托贷款等表外影子信贷的收缩。

预计下半年政策有所放松

考虑到目前国内经济面临的下行压力主要来自金融监管强化和信贷政策收紧，瑞银证券认为下半年政府可能首先会调整偏紧的国内政策基调，特别是对地方政府融资和基建项目的约束。

今年央行已三次降准，瑞银证券预测年底之前央行还将再降准150个基点，此外，央行还会通过MLF和其他流动性管理工具增加对市场的流动性投放，从而保持银行间市场流动性充裕、市场利率平稳。汪涛认为：“对经济而言，更重要的政策支持将来自放松准财政约束和偏紧的信贷政策，包括加快基建项目的审批和建设，并增加对其的资金支持。”此外，瑞银证券认为强化金融监管和去杠杆的政策执行步伐应会更为循序渐进，再加上保持流动性稳定，相关企业的融资压力可能会有所缓解。

瑞银证券预计下半年整体信贷增速有望触底反弹。6月官方社会融资规模余额同比增速已从2017年的12%放缓至9.8%，主要受制于债券发行量疲弱、且表外的信托和委托贷款等影子信贷持续收缩。受此影响，虽然表内银行贷款比较稳健，但其估算的整体信贷（社会融资规模余额剔除股票融资+地方政府债券余额）同比增速也从2017年底的13.6%下行至11.1%。再进一步考虑到社融统计中缺失的非标影子信贷，更广义的信贷增速瑞银证券估算可能已从2017年底的12%跌破10%。

瑞银证券认为其中地方政府债券发行疲弱尤其明显，今年一般和专项地方政府债新增限额共2.18万亿，但迄今为止的新增债务的地方债券发行仅3300亿（占年度新增额度的15%）。因此汪涛预计下半年政府可能会努力保证债券市场流动性充裕、加快表内银行贷款发放，并放缓影子信贷的收缩速度。（来源：经济观察网 记者 黄蕾）

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