发改委部署下半年任务│证监会:让严惩重罚成为执法常态

2018-07-06
 

(原标题)发改委部署下半年任务 重点激发内需潜力

导读

国家发改委召开处级以上干部会议,提出要着力稳定经济运行,准确研判形势,做好政策储备,激发内需潜力,强化预期管理,切实保持经济发展稳中向好势头。

外需放慢时,中国经济怎么办?

7月3日,国家发改委召开处级以上干部会议,总结全委上半年工作情况,研究部署下半年重点任务。会议提出,要以钉钉子精神把党中央关于下半年经济工作的各项部署落到实处,为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展做出新的贡献。

为此,要着力稳定经济运行,准确研判形势,做好政策储备,激发内需潜力,强化预期管理,切实保持经济发展稳中向好势头。

上半年,国家发改委积极为推动高质量发展出谋划策,形成了一批重大研究成果,实施了一批重大政策举措,深入研究形势变化,完善了一批重大政策储备。

国家统计局将在7月16日公布上半年经济数据,根据一些机构目前的预测,上半年经济增速可能在6.8%左右。不过,下半年可能存在外需增长放慢的压力,相应需要加快刺激内需的政策出台。

北京大学经济研究所常务副所长苏剑指出,下半年预计会进一步降低银行存款准备金率,为实体经济融资创造条件。要启动内需可以加大减税力度,甚至可以适当提高赤字率。如果企业所得税率以及个人所得税率都下调,可以较好地振兴实体经济。

迫切需要激发内需潜力

在上述会议上,国家发改委主任何立峰指出,下半年要着力稳定经济运行,准确研判形势,做好政策储备,激发内需潜力,强化预期管理,切实保持经济发展稳中向好势头。

同时,要着力推进攻坚化险,配合打好防范化解金融风险攻坚战,集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚,细化打好污染防治攻坚战重大举措,不断提高保障和改善民生水平,切实补齐全面建成小康社会短板。

另外,要着力深化改革开放,持续深化重点领域改革,推动扩大开放促进经济升级。要着力推动创新转型,切实增强经济创新力和竞争力。要着力强化统筹协调,增强工作的前瞻性、可操作性和实效性,切实推动党中央重大战略部署落到实处。

目前,外需存在放慢的迹象,下一步要确保经济平稳增长,加快内需增长显得很迫切。

苏剑指出,外需可能存在减少的可能,这使得对外贸易顺差下降,进而净出口对经济的贡献要降低,所以加快内需比较迫切。建议可适当提高赤字率,通过增加财政资金来适当促进投资的增长。

海关数据显示,1-5月中国出口6.14万亿元,增长5.5%;进口5.49万亿元,增长12.6%;贸易顺差6498.1亿元,收窄31%。单看5月份,贸易顺差为1565.1亿元,收窄43.1%。

贸易顺差是经济三驾马车的一个,即外需(净出口)。另外两驾马车分别是固定资本形成(投资)和消费,这两个方面也有放慢的情况。

1-5月,全国固定资产投资增速同比增长6.1%,比去年同期下降2.5个百分点。同期,社会消费品零售总额149176亿元,同比增长9.5%,低于去年同期10.3%的增速。

广东外语外贸大学金融学院院长易行健告诉记者,多年来消费对经济的贡献率在提升。下一步要提高内需对经济的贡献率,关键是要提高消费增速,居民收入要快速增长,下一步要为居民消费提供良好的配套条件。

如何启动投资和消费?

很多机构认为,需要通过加快投资和消费的各项政策,进而对冲外需下降对经济的负面影响。

交通银行金融研究中心测算,下半年因为全球贸易保护主义上升,使得外需存在3种情况。第一种是正常的下降,中国GDP增长的影响可能在0.1-0.2个百分点之间。第二种是全球贸易保护主义升级,使得中国GDP增长的影响可能在0.4-0.5个百分点左右。第三种是极端的情况,可能使得全球贸易额下降70%,中国经济受影响更大。

前两种情况是中国经济能够承受的,出现第三种情景的可能性也很小。该机构建议,赤字率从原先预定的2.6%提升到3.5%或者更高,提升财政资金使用效率。适当加大财政对基建投资的支持力度,促进PPP项目库金额和数量稳定甚至回升,提升PPP项目落地率和投资额。

另外,还需要深化财税体制改革,下调增值税税率,内外资企业适用同样的纳税标准。加大财税优惠力度,对高技术产业、关键仪器研发和购进提供税前扣除优惠。推进个税改革,显著降低中产阶级特别是城市工薪阶层税费负担。

国家信息中心、中国社科院等多个部门也进行了测算,未来如果外需下降,可能对中国经济会造成不同的影响。外需下降快,对中国经济影响为0.4个百分点。如果外需下降过猛,也存在对中国经济影响0.8个百分点的可能。

北京物资学院经济学院教授潘建伟正在内蒙古调研经济。她指出,流通领域的成本比较大,制约了消费的增长。如果要促进消费,还要进行大规模减税。

目前,个税法修正案草案正在全国人大征求意见,其中提出个税起征点拟由每月3500元提至每月5000元,并将专项扣除包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等支出。

易行健指出,促进内需涉及到消费和投资。对于居民而言,促进消费要有好的消费环境,按照家庭征收个税显然可以增加居民收入,进而促进消费增长。

但是,在投资领域地方政府存在资金压力,这实际是一个老问题,即地方政府事权多财权少,这导致了地方更加愿意推高房价来获得土地财政收入。推高土地财政收入会推高房价,进而会对居民的消费产生挤压效应,不利于经济长期可持续发展。

“目前深圳专门对大学生推出人才公寓,价格比市场上的商品房便宜很多。这是一个很好的思路,但是要全面解决地方财政资金缺乏问题,以及促进房价稳定,加快居民消费,还需要深入研究对策。”易行健说。(来源:21世纪经济报道 本报记者 定军 北京报道)

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证监会副主席:让严惩重罚成为执法常态

摘要:今年上半年,证监会共作出159项行政处罚决定,比去年同期增长41%,罚没款金额63.94亿元,在去年同期基础上再创新高,市场禁入20人次。证监会称,保持依法全面从严的执法高压态势要一以贯之,铁腕执法,重典治乱,让严惩重罚成为执法常态。

近日,证监会在深圳资本市场学院举办全系统行政处罚工作会议暨依法行政(处罚)培训班。证监会党委委员、副主席阎庆民出席会议并讲话。

会议进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,总结了党的十八大以来证监会行政处罚工作的成果和经验,分析研判了新时代行政处罚工作面临的形势和挑战,部署了当前及今后一段时期的重点工作任务。

阎庆民强调,党的十八大以来资本市场改革发展的经验充分证明,只有在习近平新时代中国特色社会主义思想统领下,我们才能走好新时代行政执法的“长征路”,中国特色资本市场才能实现由大变强,行稳致远。要增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不忘初心、牢记使命、奋发进取、敢于担当,以永远在路上的执着不断巩固并扩大行政处罚工作取得的阶段性胜利战果,继续增强行政处罚依法全面从严的压倒性态势,锐意展现行政处罚工作新担当新作为。

阎庆民指出,党的十八大以来,特别是在2015年中央对证监会巡视之后,会系统行政处罚战线的全体同志在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧紧围绕证监会党委关于中央巡视反馈意见整改的各项工作要求,牢牢把握执法工作的政治属性,不断提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终做到“四个服从”,忠诚履职尽责,坚持严格规范公正文明执法,行政处罚数量、罚没金额和市场禁入人数连年创新高。2015年至2017年三年间,分别作出行政处罚决定177件、218件和224件,罚没款金额分别达11.03亿元、42.83亿元和74.79亿元,市场禁入分别为21人次、38人次和44人次。今年上半年,证监会行政处罚工作开局良好,全系统共作出159项行政处罚决定,比去年同期增长41%,罚没款金额63.94亿元,在去年同期基础上再创新高,市场禁入20人次。法律的公平正义得到彰显,市场环境得到有效净化,监管公信力大幅提高,证监会形象得以重塑,行政处罚依法全面从严的压倒性态势已经形成。

阎庆民强调,行政处罚战线取得的这些成绩来之不易,经验弥足珍贵,需要我们长期坚持,不断发扬光大。具体来说,要做到五个“始终坚持”。一是要始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢记执法工作的政治使命和政治责任,坚定行政执法的人民性、政治性。二是要始终坚持抓党建和作风建设,打造行政处罚“精兵劲旅”。三是要始终坚持尊崇法治,不断提高依法行政的能力和水平。四是要始终坚持抓专业能力建设,练就高强执法本领。五是要始终坚持从意识形态的高度抓新闻宣传,唱响行政执法主旋律、坚守新闻舆论主阵地。

阎庆民深入分析了行政处罚工作面临的形势和挑战,对下一步工作提出七个“一以贯之”的要求:抓党建和作风建设要一以贯之,压实主体责任,敢抓敢管,真管真严。抓依法行政要一以贯之,厉行法治,在执法精细化上聚焦发力。保持依法全面从严的执法高压态势要一以贯之,铁腕执法,重典治乱,让严惩重罚成为执法常态。抓执法统一性协调性要一以贯之,确保全系统执法一个拳头打出去,一个标准管市场。抓执法科技化要一以贯之,用高科技武装执法队伍,促进执法手段、执法技术、执法能力“迭代升级”。抓执法宣传要一以贯之,加大以案说法宣传力度,提高警示震慑效果。抓队伍建设要一以贯之,广聚天下英才,讲担当、重担当,确保党的监管事业后继有人,兴旺发达。行政处罚战线要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记使命、敢于担当,不断巩固并持续扩大业已取得的战果,为建设富有国际竞争力的中国特色资本市场做出新的更大的贡献。

在之后的依法行政(处罚)培训中,来自全国人大、最高人民法院、北京市高级人民法院、上海市第一中级人民法院的专家及证监会处罚委负责人为学员授课,培训内容涉及宪法修订与依法治国、证券期货领域刑事司法、行政执法、行政诉讼及行政处罚案件审理工作焦点问题等内容。证监会相关部门、各派出机构、系统单位的负责同志及业务骨干、新闻媒体的代表共计150余人参加培训。

(本文来源于证监会官网,原文标题《证监会举办行政处罚工作会议暨依法行政(处罚)培训班》)


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