霍尔果斯“变脸”:税收洼地背后的博弈
随着中国最著名“税收洼地”——霍尔果斯调整并收紧优惠政策,地方税收优惠竞争或将面临新一轮审视和反思。
狗年春节假期结束后不久,北京某传媒公司财务经理李敏接到了一个紧急出差任务:前往新疆霍尔果斯参加3月6日在那里召开的“财政部专员办进点见面会”。
伴随着大量企业涌入的是诸多税务违规现象。一些企业利用霍尔果斯难以复制的税收优惠政策大量转移利润,导致其他地方政府税源流失,引起了其他地方政府的不满和监管部门的重视。
据参加会议的多位人士透露,财政部官员在会上表示,霍尔果斯注册企业存在的问题违背了推出优惠政策的初衷,并导致其他地区利益严重损失,扰乱了地方财政制度。
随着霍尔果斯调整并收紧优惠政策,地方政府招商引资过程中存在的税收优惠竞争可能将面临新一轮审视和反思。
引进企业人员薪金收入的个人所得税也可享受优惠政策,当月缴纳个人所得税在4000元以上部分,奖励比率为其在园区实际缴纳个人所得税地方留成部分的90%。
不仅如此,自2016年营业税改增值税试点在全国全面推行后,霍尔果斯开发区新设立企业还可享受增值税及附加税按比率奖励返还政策。奖励比率最高可达地方财政留存总额的50%。
注册企业数量的迅猛增长自然带来了丰厚的财政收入。据当地政府统计,霍尔果斯2017年地区生产总值(GDP)增长15%,财政收入达到25.22亿元,同比增长75.5%,财政收入五年内增长了5.5倍多。
“财政部专员办进点见面会”由财政部、新疆维吾尔自治区财政厅、伊犁哈萨克自治州财政局共同召集,之所以要企业财务负责人不远千里赶去开会,是因为这些企业追逐政策红利产生的乱象引起了监管部门的不满。
一位东部某省原税务官员对界面新闻表示,由于企业在注册环节流动性很强,相关资金流难以追踪检查。“享受地方优惠政策过程中存在的违规问题很难监管。即便相关部门采取行动,企业也往往会声称这些是内部经营行为。”
李敏说,3月6日的见面会部署了由财政部监督检查局牵头的专项稽查,财税部门还提出要对现行优惠政策进行论证,包括收紧优惠产业目录、依法依规查处中介机构等措施。
其实,在这次见面会之前,霍尔果斯经济开发区管理委员会已于今年1月出台通知,要求规范和整顿企业注册行为,暂停为不符合注册要求的企业办理注册手续。
长期以来,税收优惠竞争是地方政府招商引资最基本的竞争方式之一,特别是基础条件较差的地区,如果没有税收上的优惠,很难吸引到企业前来投资。
但地方层面的税收优惠竞争也可能带来负面影响。前述东部某省原税务官员对界面新闻表示,“通过无序的税收优惠竞争来实现(经济增长)目标,实际上是以其他地区的损失和企业合法经营秩序为代价的。”
分析人士称,这是中央首次明确授权允许地方政府出台优惠政策招商引资。尽管文件没有明确涉及税收政策,但这一表态有可能导致部分地方政府在实际操作过程中“打擦边球”。
对于这一系列政策风向的变化,分析人士认为,这说明在中央与地方财税关系调整过程中始终存在利益博弈。
臧建文认为,中央今年提出国地税机构合并,可能起到限制地方无序出台税收优惠政策的效果。此外,随着房地产税的逐步推进,地方主体税种日渐明朗,也有助于抑制可能出现的不合理竞争。
从长远来看,臧建文表示,针对地方税源流失的现象,地方政府需要在“留住企业”这一问题上反思。“在适度的竞争压力下,地方政府应该专注于营造良好的经商环境。不能‘竭泽而渔’,而应该‘放水养鱼’。 ”他说。
刘世锦也认为,地方竞争的重点应该放在改善投资环境和营商环境。“这当中有非常多的工作可以做,比如提升人力资本、推动形成创新环境等等。”他说。(文中李敏为化名)
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