海绵城建设面临“中国式”挑战│房企境外发债受限
（原标题）中国海绵城市建设正面临“中国式”挑战
截至目前，试点海绵城市数量已经增长至370多个。今年，首批试点城市将迎来终期考核。
由于各地城市水生态差异大，中国海绵城市建设正面临着“中国式”挑战——一个城市的成功经验并不能完全复制到另一个城市。
GWI国际水务智库中国总经理朱明在日前举行的2018海绵城市及水生交流峰会上提出了上述观点。“每个城市都需因地制宜的选择适合自己的建设方案。”她说。
中国有62%的城市正在遭受内涝问题的侵害，更多的城市还同时面临水污染和水资源短缺的挑战。海绵城市或许是解决这些水生态问题的良方。
海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，即下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
在此次峰会上，泵闸系统提供商丹麦泵业巨头格兰富与GWI联合发布了《2018中国海绵城市建设白皮书》（下称《白皮书》），详细分析了上海、福州、天津、广州、萍乡五个中国典型城市，在海绵城市建设过程中面临的不同挑战以及各自特定的解决方案。
与上海和广州急需缓解城市内涝问题不同，河道的黑臭问题是福州面临的最大的挑战。
在福州市茶亭河下游白马路东侧的一个泵站，界面新闻记者近距离感受到了河道黑臭治理的紧迫性。在天气并不炎热的5月初，一靠近河道，就能闻到阵阵臭味。
茶亭河位于东西河和白马河之间。由于河底高程差小以及下游河水顶托，茶亭河长期水流不畅，并严重影响水质。
一周前，全国第一座一体化泵闸系统已在茶亭河下游完成了安装调试工作。
不同于传统泵闸系统需要将水泵建在陆地上，一体化泵闸系统的水泵和闸门均安装于河道之上。
格兰富的技术人员告诉记者，“当三套泵闸全部开启时，通过泵闸水动力调控，该河流瞬时流量可以达到每秒3立方米；在现有水位条件下，相当于每天可以把茶亭河的水换三次。”待分布在福州市内各河道上数十套泵闸系统都安装完成后，通过协调配合，茶亭河水质将得到明显提升。
该技术人士还表示，一体化泵闸在解决黑臭水体治理问题的同时，还能有效降低雨季城市内涝的发生几率。
按照规划，到2020年，福州市海绵城市建成面积将达到58平方公里，城市黑臭水体占比低于10%。
国务院办公厅在2015年发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，要通过海绵城市建设最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
同年，住房城乡建设部、财政部和水利部公布了镇江、嘉兴、厦门、萍乡、济南、武汉等首批16个试点区域。
截至目前，试点海绵城市数量已经增长至370多个。今年，首批试点城市将迎来终期考核。
“除了现有的海绵城市评价指标，经济性指标应该考虑在内。”格兰富水务部门销售总监张杰在会上表示，建设方可以选择更加经济、节能、便于建设的方式来建设海绵城市。
上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司研究院院长助理吕永鹏表示，“中国海绵城市是绿色基础设计（河流、公园、林地等区域）和灰色基础设施（道路、桥梁等传统市政基础设施）统筹规划的结果，与国外的阶段性发展相比，中国两个阶段一起建设更有利于规划建设。”
通过分析十个国内外海绵城市建设案例，《白皮书》提出，将通过更创新的融资模式、系统化设计、分散式方案、持续的运营和维护管理及数字化来全面建设智慧型海绵城市。
“海绵城市的实现形式有很多种，短期内很难评价哪种建设形式最好。”张杰向界面记者解释道。从建设过程中使用到的水泵设备看，数字化、智能化和定制化是近年来的发展趋势。
“物联网的出现为水务行业应对水资源挑战提供了更创新的解决方案。”格兰富大中华区总裁杨迎芳表示。数字智能技术的使用可以加强设备间的互通互联，提高运行效率，也能更好地实现预防性保养维护。
以安装在茶亭河的一体化泵闸系统为例，该系统采用远程监控，可动态调节水位，并且能通过中央控制实现多条河流联排联调。
目前，每平方公里的海绵城市建设需投资超过一亿元。针对建设投资规模大，且投资回报周期长的问题，朱明认为，中国海绵城市建设除政府补助外，缺少相应的资金来源，且融资方式以PPP模式为主，手段较为单一。
在国外，哥本哈根和柏林分别通过水资源税、雨水费来获得更多公共收入以支持海绵城市建设；华盛顿则通过发行“环境影响力债券”来帮助地方水司与投资者共同承担风险。
“海绵城市是一种需要长期贯彻的理念，不仅是工程化项目。“福州市规划设计研究院副院长林功波表示。（来源：界面新闻 韩沁珂）
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（原标题）监管趋严 房企城投平台境外发债受限
国家发改委、财政部近日联合下发《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》，严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任，切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”。同时，募集资金要重点用于支持创新发展、绿色发展、战略性新兴产业、高端装备制造业以及“一带一路”建设和国际产能合作等。
专家认为，文件出台恰如其时，将引导企业资金脱虚向实。结合此前外汇局最新规定，房企和城投平台境外发债将受限，而符合我国战略发展需要的产业将得到支持。
企业境外发债放量
2015年9月14日之后，发改委将中资企业境外发行债券审批机制改为备案登记制，由于境外融资成本相对低廉，中资企业尤其是房企及城投平台境外发债规模快速增长。
据外汇局披露的数据，截至2017年12月末，全口径外债余额为17106亿美元，较2016年末增长2948亿美元。从期限结构看，中长期外债余额6116亿美元，占比36%；短期外债余额占比64%。从机构部门看，银行债务余额占比49%，广义政府债务余额占比10%。
中信建投数据显示，2017年至今，中资企业境外发债规模达2932亿美元，尤其是对于城投平台和房地产企业均是重要融资渠道。2017年至今，城投境外发债规模近160亿美元；其中，2018年以来城投境外发债规模45亿美元，约为同期城投境内发债规模的4%。房地产企业2017年以来境外债券融资近654.6亿美元，约为同期房企境内发债融资规模的78%。
天风证券认为，从政策上和实际操作中，监管对于地产的海外融资一直是相对审慎的态度，随着中资房地产企业境外发债的放量，监管机构可能会控制节奏和规模，保障债务的安全性。
外债政策持续强化
随着今年地方债务风险化解的任务迫切性提高，地方平台融资环境进一步收紧，针对外债的管控政策正持续强化。
外汇局国际收支司司长、新闻发言人王春英近日表示，外汇局正在会同人民银行研究进一步完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，充分发挥其逆周期调节作用，统筹平衡好“降低实体经济融资成本、防范跨境融资风险、促进国际收支平衡”的关系，充分发挥管理政策的前瞻性和协调性，确保外债风险总体可控。同时，强化对重点领域、重点行业借用外债的管理，除有特殊规定外，房地产企业、地方政府融资平台不得借用外债；银行、证券等金融机构外债结汇需要经过外汇局批准等。
此次两部门下发的通知要求，拟举借中长期外债企业（含金融机构）要实现实体化运营，依法合规开展市场化融资，充分论证发行外债的必要性、可行性、经济性和财务可持续性，同时依托自身资信状况制定外债本息偿付计划，落实偿债保障措施。严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任，切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”。
新时代证券副总裁、首席经济学家潘向东表示，通知主要是为了防风险，通过完善市场约束机制来防范中长期外债风险和地方债风险；同时支持发展实体经济，尤其是创新发展等重点领域，为经济向高质量发展转型服务。
通知提高了企业举借中长期外债的门槛和要求，也意味着企业举借中长期将会进一步收紧，根据文件精神和外汇管理局最新规定，房地产企业和地方政府融资平台境外发债将会受限。
引导资金“脱虚向实”
通知指出，要紧密围绕推进供给侧结构性改革的方向，着力支持综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防控机制健全的大型企业赴境外市场化融资，募集资金重点用于支持创新发展、绿色发展、战略性新兴产业、高端装备制造业以及“一带一路”建设和国际产能合作等。
通知要求，拟举借中长期外债企业要建立健全规范的公司治理结构、管理决策机制和财务管理制度。申报企业拥有的资产应当质量优良、权属清晰，严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权计入企业资产。
通知指出，利用外债资金支持的募投项目，要建立市场化的投资回报机制，形成持续稳定、合理可行的财务预期收益。如募投项目取得投资补助、运营补贴、财政贴息等财政资金支持，有关决策程序必须依法合规，必须把地方财政承受能力和中长期财政可持续作为重要约束条件，坚决杜绝脱离当地财力可能进行财政资金支持。同时，要切实加大事中事后监管力度，并加大惩处问责力度。
潘向东指出，两部委的文件主要是明确可以使用外债的企业要求和资金用途，为了引导企业资金“脱虚向实”，进一步探索外债的正确使用方式。选择优先支持综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防控机制健全的大型企业，因为这些企业有能力合理控制外债风险，同时又可以利用国际市场低成本资金支持实体经济产业转型和推进供给侧改革。
财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强表示，文件并不是限制企业发外债，而是规范方向、规范来源和管理，是深化改革开放背景下防范风险有机结合在一起的一个战略举措，将起到积极的引导作用。一方面对符合我国战略发展需要的产业通过这种市场化的融资，能够取得相对较低的融资成本，支持我国经济发展，同时也是支持“一带一路”，促进周边沿线国家的发展。另外，要规范使用外债，用市场的手段尽量减少外债内在化，防止风险转移。（来源：中国证券报 刘丽靓、林婷婷）
